Информационные данные по вопросам газификации, сформулированные по наиболее часто повторяющимся вопросам в обращениях граждан.

• согласно «Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 317): «газораспределительная организация» – это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация — собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию;
• согласно «Правил поставки газа в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162) «газораспределительные организации» — специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям;
• в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.199 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российском Федерации» газораспределительная система — имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям;
• в соответствии с ФЗ «О газоснабжении в Российском Федерации» организация- собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие систем газоснабжения в соответствии с законодательством.
  

Собственники газопроводов самостоятельно выдают технические условия на подключение:

• ОАО «СахГЭК», ОАО «Сахалинская нефтяная компания» (ранее ОГУП «СНК») являлись газораспределительными организациями (ГРО) в районах расположения своих собственных газопроводов еще до создания агентства газификации и развития инфраструктуры и утверждения программы газификации.
• ООО «Сахалинмежрайгаз» является структурным подразделением ОАО «Газпром», созданным компанией в Сахалинской области для обслуживания газораспределительных газопроводов на объектах, получающих газ проекта «Сахалин-2», распорядителем которого «Газпром» является по распоряжению Правительства РФ от 06.09.2011 г. № 1539. Эта организация обслуживает газопроводы в северной части г. Южно‐Сахалинска, в с. Ключи и с.Санаторном.
• в северной части Сахалина (Ногликский, Охинский районы) – ГРО еще с середины прошлого столетия является ОАО «Сахалиноблгаз».
  

Выдача технических условий оплаты не предусматривает.

Контракт на выполнение работ по техническому присоединению подписывается между заявителем (тем кто будет присоединяться к распределительным сетям‐т.е. населением или юридическим лицом,) и тем кто будет выполнять работы по договору на проектирование и строительство. По закону «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ, и другим законодательным актам РФ выдача технических условий закреплена за собственниками, арендаторами, пользователями ответхранителями, и т.ч, газопроводов, к которым присоединяются новые потребители.

Выдача технических условий сторонними организациями, не имеющими отношения к системам газопроводов, находящихся в собственности, аренде, пользовании, на ответхранении, и т.д. (далее — ведение), законодательством не предусмотрена.

Заставить получать технические условия в компаниях, не относящихся к той или иной, уполномоченной на ведение системами газопроводов организации, невозможно — данные технические условия не будут легитимными и не позволять подключиться к системе газоснабжения.

В «Правилах определения и предоставления технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно‐технического обеспечения» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 установлено, что администрации муниципальных образований вправе самостоятельно, как собственники газопроводов, выдавать технические условия.

При этом выдача технических условий необходима и обязательна при планировании проектных работ до начала разработки проекта–как на распределительные сети населенных пунктах (в этих случаях проектировщик, и/или заказчик проекта запрашивает технические условия у владельцев или собственников магистральных газовых сетей), так и в случае подключения отдельных потребителей (в этих случаях потребитель запрашивает технические условия также у владельцев или собственников распределительных сетей).

По реестру Сахалинского управления Ростехнадзора в Сахалинской области действуют несколько ГРО — ОАО «Сахалиноблгаз», ОАО «РН‐Сахалинморнефтегаз» (работающие в Ногликском и Охинском районах), ООО «Южсахмежрайгаз», ООО «Промсервис», ОАО «СахГЭК», ОАО «Сахалинская нефтяная компания», ООО «Сахалинмежрайгаз»

Обязательство заключение договора на техническое обслуживание предусмотрено на основании закона РФ № 369-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и п.5.1.1 «Правил безопасности системы газораспределения и газопотребления» (ПБ 12–529–03).

Собственники газораспределительных сетей самостоятельно заключают договоры на обслуживание со специализированными организациями.

Построенные в рамках программы газификации газопроводы находятся в муниципальной собственности.

Заключая договор на обслуживание, АМО должна платить за обслуживание средства специализированной организации из местного бюджета. Поэтому, как правило используется другой более выгодный для местного бюджета вариант – сдача газопроводов в аренду специализированной организации, что позволяет избежать расходов муниципалитетам и получить арендную плату в местный бюджет. Заключение договоров на обслуживание применяется только как временный вариант, при необходимости закрепить за кем‐то временно на несколько месяцев ответственность за имуществом, оформление которого не закончено.

Решение по форме управления имуществом органы местного самоуправления принимают самостоятельно в соответствии с требованиями законодательства.

Газопроводов, являющихся собственностью Сахалинской области, агентство не проектирует и не строит.

Из бюджета Сахалинской области выделяются средства на проектирование распределительных сетей агентству газификации и развития инфраструктуры Сахалинской области. При этом, технические условия на проектирование получаются у владельцев / пользователей газопроводов.

После окончания разработки проекта, проектная документация через казну Сахалинской области передается в тот или иной муниципалитет на реализацию.

На строительство распределительных газопроводов из бюджета Сахалинской области выделяется субсидия муниципальному образованию, которое является заказчиком строительства.

От выдачи техусловий, и от того, кто и где их выдает, от договоров на техническое обслуживание, никаких средств поступить в бюджет Сахалинской области не может. Выдача техусловий и их реализация, обслуживание газопроводов являются отношениями собственников/владельцев газовых сетей и тех, кто подключается к сетям.


1. Программа газификации регионов Дальнего Востока РФ выполняется в рамках Восточной газовой программы ОАО «Газпром». Но в регионе выполняются также и мероприятия по газификации, реализуемые в районах, где ОАО «Газпром» не уполномочен заниматься газификацией.

2. Газификация в Сахалинской области выполняется в соответствии с утвержденной Генеральной схемой газификации и газоснабжения Сахалинской области и программой газификации региона. Схема утверждается Правительством Сахалинской области и Губернатором Сахалинской области.

3. Затем — муниципальные образования разрабатывают свои программы газификации.

4. По мероприятиям, совместным с ОАО «Газпром» (распоряжение газом проекта «Сахалин-2» по Распоряжению Правительства РФ № 1539 и, газом проекта «Сахалин-3», в связи с передачей Правительством РФ ресурсов Киринского месторождения компании ОАО «Газпром»), подписывается отдельная программа на 5-ий период, которая также утверждаются Правительством Сахалинской области, Губернатором Сахалинской области и ОАО «Газпром».

5. Затем — на каждый год данные мероприятия еще уточняются отдельным совместным с ОАО «Газпром» документом‐планом-графиком‐синхронизации на текущий и предстоящий год, который также утверждается ОАО «Газпром» и Губернатором Сахалинской области.

6. Только после утверждения этих документов, ОАО «Газпром» включает мероприятия в своей зоне ответственности в свою инвестиционную программу.

7. Параллельно, с проводимыми ОАО «Газпром» проектными и строительными работами, агентство газификации и/или муниципальные образования готовят проектную документацию по газификации на запланированные вышеназванными документами населенные пункты.

8. Мероприятия по газификации, включаемые в план финансирования из областного бюджета, основываются на программных мероприятиях и заявках муниципальных образований.

9. При этом, по мероприятиям, выполняемым совместно с ОАО «Газпром», очередность устанавливается в соответствии с решениями вышеназванных документов, проблемами по топливоообеспечению населенных пунктов, заявками потребителей, Сахалинской областной Думы, администраций муниципальных образований, планами по техперевооружению объектов ЖКХ, планами по социально‐экономическому развитию территорий, реализации программ социального жилищного строительства и т.д…

В связи с тем, что строительство отводов, газораспределительных станций и межпоселковых газопроводов от магистрального газопровода проекта «Сахалин-2» и с проекта «Сахалин-3», определено за ОАО «Газпром», данные мероприятия полностью оплачиваются за счет средств компании.
Подготовка проектов выполняется агентством в рамках обеспечения обязательств по 5-ней программе совместных с ОАО «Газпром» мероприятий, в связи с отсутствием средств на это у муниципальных образований.
Но администрации муниципальных образований вправе самостоятельно выполнять проектирование по объектам областной и муниципальной программы газификации, при наличии средств в местных бюджетах, что и выполняется иногда администрацией муниципального образования.
При этом, конкурс на проектные и изыскательские работы муниципалитет проводит самостоятельно, — при необходимости они всегда доступны на сайте «Госзаказ».

Проектными организациями в сфере газификации, которые работали с агентством в течении шести лет его существования являются -ООО «Полюс», ООО «Якутгазпроект», ОАО «ГипроНИИгаз», ОАО «РН‐СахалинНИПИморнефть», ОАО «Сахалингражданпроект», ООО «Биолит», ОАО «Газпром промгаз», ООО «ИТ‐Синтез», ООО «Град», ЗАО «Стройгеосервис», ООО «Проектировщик- II», ООО «Экостандарт Технические решения».
Работы по строительству агентство за все время существования осуществляло только один раз — в 2010 году‐на строительство подводящего газопровода к совхозу «Тепличный». На данный аукцион была подана одна конкурсная заявка- ООО «СУ-4», с которым и был заключен контракт на СМР.
Заказчиками строительных работ, которые выполняются в муниципальных образованиях по результатам аукционов, являются муниципальные образования, которые проводят аукционы и заключают контракты.

В Агентство с 2008 г. в УФАС по Сахалинской области было подано 13 жалоб (в период с сентября 2013 г. по февраль 2014) и только две жалобы на положение конкурсной документации были признаны обоснованными- в части объединения изыскательских и проектных работ в один лот и требованиям о предъявлении документов о размере уставного капитала субъектов малого предпринимательства. Все другие, поступившие в УФАС жалобы, были признаны не обоснованными или отозваны заявителями.
В 2013 агентством было проведено 20 торгов, в них принимали участие 49 (заявок) участников размещения заказа, из них 5 торгов, на которые была подана одна заявка; 7 заявок были не допущены к участию в торгах, по причине не соответствия заявки требованиям, предусмотренным документацией по торгам. В 2012 г. — 10 торгов, 11 заявок, недопущенных — 1 заявка. В 2011 году — 9 торгов, 11 заявок, недопущенных — 0. В 2010 году — 18 торгов, 47 — заявок, недопущенных — 4. В 2009 г. — 6 торгов, 14 заявок, недопущенных — 0.
Штрафные санкции подрядчикам агентством выставлялись в 2011 году — 167 тыс. руб. — ООО «ИТ Синтез», ООО «Якутгазпроект», в 2012 г. — 237 тыс. руб. — ОАО «ГипроНИИгаз». В течении двух лет 2012–2013 г.г. велась претензионная работа по взыскания в судебном порядке с ООО «СП «СУ №4» и «ФСК», которое выполняло строительные работы по заказу агентства в сумме 86 тыс. руб. за некачественное оборудование на ГРП.

Управление капитального строительства МКУ г. Южно‐Сахалинска осуществляет функции заказчика на объектах строительства в муниципальном образовании Городской округ «Город Южно‐Сахалинск». По результатам аукционов, УКС определяет подрядную организацию, заключает муниципальный контракт иотвечает за ввод объекта в эксплуатацию
Такая компания существует, и является обслуживающей организацией на юге г. Южно‐Сахалинск. Выдает технические условия потребителям, которые планируют присоединиться к сетям газоснабжения принадлежащим им на праве собственности , обслуживаемым, эксплуатируемым, арендуемым и т.д. данной организацией.
Что значит – «агентство заводит на них объекты» не знаю. Никаких договорных отношений с агентством у данной организации нет и никогда не было. Исполнителем по строительству газопроводов в рамках государственных и муниципальных контрактов не является. По имеющейся информации, компания поставками оборудования и материалов не занимается.